Выборов недостаточно. Технология формирует новое гражданское обществоЙоханнес Бонен и Ян-Фридрих Кальморген | Новые технологии в ближайшие годы сильно изменят процессы принятия политических решений и тем самым всю нашу демократию. Граждане и другие субъекты будут гораздо активнее влиять на политику. Политическое руководство должно быть к этому готово. Ему придется гораздо лучше разъяснять свою внешнюю политику.
Впервые в истории современных демократий новые коммуникационные технологии предоставляют гражданам широкие возможности для выхода из-под «отеческой опеки» государства и традиционных партийных структур. В будущем граждане будут влиять на политику не только раз в четыре-пять лет посредством голосования, а непрерывно: через политические рекомендации и идеи, структурированные на Интернет-платформах, через участие в виртуальных кампаниях и других формах партиципации. Демонстрации будут, наверное, проходить и в будущем, но главным двигателем политической активности станут хорошо организованные сети, обладающие политическими амбициями и умеющие на профессиональном уровне использовать базы данных. Государство и политическая элита будут вынуждены приспосабливаться к этим процессам, если они хотят сохранить свою дееспособность. Главный вызов для гражданского общества и всего предполитического пространства состоит в активном использовании открывающихся возможностей с тем, чтобы радикально изменить прежнюю системную политическую логику. В конечном счете, политика реагирует почти исключительно на организованное давление.
Речь при этом идет не об ослаблении представительной демократии, а о ее дальнейшем развитии и укреплении. В эпоху глобализации национальное государство уступило место таким наднациональным структурам как ЕС, чтобы сохранить устойчивость перед лицом серьезнейших вызовов и повысить свою внутриполитическую легитимацию. Аналогичным образом Web 2.0 предоставляет инструменты, позволяющие легитимировать политику и государство за счет по-новому организованного участия граждан в управлении и тем самым противодействовать распространению аполитичности и «усталости от демократии». В определенном смысле это будет движение назад к исконной демократии полиса. Гражданин потребует больших прав на участие в управлении и получит их. Он будет усиливать давление на политических деятелей и в то же время будет им конструктивно помогать. Получив однажды эту власть, гражданин вряд ли уже сможет от нее отказаться. Гражданин получает больше прав и в то же время больше обязанностей. Наши сообщества становятся менее зависимыми от традиционного государства, которое строит свою легитимность на снабженческих функциях, неверно понятом определении социальной справедливости и ограничении свободы граждан.
Усилить давление на политическое руководство
Но каковы принципы, на которых строится мир «Web 2.0», в каких конкретных тенденциях и примерах он уже проявляется? Исходная посылка такова: технологии Web 2.0 не только изменяют личные взаимоотношения между людьми, но могут произвести настоящую революцию в области политической партиципации. Такие социальные сети как Facebook или MySpace, видео-портал YouTube или платформа онлайн-коммуникацииTwitter еще зачастую рассматриваются как молодежные игровые площадки. Но они уже объединяют миллионы пользователей, их можно считать провозвестниками новой эпохи, которая не может не оказать влияния на политическую коммуникацию. Web 2.0 в корне меняет принципы организации кампаний: множество центров вместо одного-единственного, децентрализованная самоорганизация и отказ от контроля. Главный принцип – это обмен информацией между множеством пользователей, которые совместно выдвигают новые идеи и решения.
В будущем будет возникать все больше сообществ граждан, опирающихся на Интернет и представляющих определенную политическую программу. Так можно проводить целенаправленную программную работу, которая с помощью мощных распределительных механизмов способна перерасти в профессиональные политические кампании.
Политизированные сети получают в виде новых Интернет-технологий мощный рычаг, позволяющий им подчинить политику собственной логике. Они теперь способны взломать традиционную политическую систему, которая преимущественно варилась в собственном соку, используя собственный язык, следуя собственной логике. Такой переворот повысит прозрачность политики, сделает ее более информативной. Тем самым будут запущены процессы, которые заставят политиков больше и конкретнее заниматься проблемами граждан. Тот, кто не будет этого делать, утратит доверие – в том числе в традиционных СМИ. Уже сейчас составляются косвенные рейтинги политических деятелей, которые действительно решают проблемы граждан. В Германии сайты politikerwatch.de и abgeordnetenwatch.de являются провозвестниками этой тенденции, в рамках которой политических деятелей сугубо прагматически считают производителями услуг.
Для нашей демократии и политической коммуникации интерес представляет следующий вопрос: кто сумеет успешно воспользоваться этими процессами и кто с ними не справится. Пока еще политику в Европе формируют, в основном, закрытые группы, включая традиционные политические партии. Но если существующие политические и государственные структуры не найдут ответов на указанные тенденции, новые сети могут превратиться в новые политические партии. Неожиданный успех на недавних выборах в Европарламент тесно связанной с Интернетом Партии пиратов – один из предвестников этой тенденции. Объединения избирателей, проявляющие все большую активность на национальном уровне, могут существенно изменить и германский политический ландшафт. «Народные партии» вряд ли смогут сохранить это почетное звание, если не начнут активно приспосабливаться к описанным тенденциям. Правительства также могут попасть под давление со стороны неправительственных организаций или других новых структур.
Хорошим примером в этом плане является созданная бывшим сторонником Обамы Джимом Гильямом сеть «WhiteHouse2.org», в которой на июнь 2009 года было зарегистрировано 8600 пользователей. Здесь граждане могут выразить поддержку политическим требованиям, выдвинутым другими гражданами, отвергнуть их, дать им оценку, прокомментировать или распространить их дальше. Темы предложений самые разные – от налоговых льгот и реформ в здравоохранении до инвестиций в возобновляемые источники энергии. Чем больше электронных подписей соберет то или иное требование, тем выше оно оказывается в рейтинге на сайте организации.
Принцип электронной петиции используется и на таких тематических Интернет-платформах какWeCanSolveIt.org Эла Гора или Politics-360.com, пользователи которых могут оказывать прямое давление на политиков. В Германии электронное общество также постепенно становится существенным фактором формирования общественного мнения. Об этом свидетельствует электронная петиция против планов федерального правительства по созданию инфраструктуры для блокирования Сети, которую уже подписали более 100 тысяч человек, и параллельная дискуссия на эту тему в традиционных СМИ.
Подобные модели гражданской самоорганизации весьма успешно применяются в развивающихся странах и странах с переходной экономикой, где свобода слова и мнений еще недостаточно развита или подвергается репрессиям. Здесь большое количество граждан, активистов, НКО и других организаций используют технологии Web 2.0 для обмена информацией, проведения кампаний и мобилизации населения.
Яркие примеры такой стихийной демократии – это проведение всемирной кампании протеста против боевиков марксистского движения FARC, которая была организована в феврале 2008 года на платформеFacebook группой «One million voices against FARC» и прошла в 160 городах мира, или успешная кампания созданной в 2006 году Эсра'а Аль Шафей дискуссионной платформы Mideastyouth.com в поддержку египетского блоггера Кареема Амера, который был осужден на четыре года тюрьмы за критические тексты в Интернете.
Недавние события в Иране также свидетельствуют о том, что потребности молодежи приобретают все большую политическую значимость. Блоги, количество которых по разным оценкам составляет от 70 до 200 тысяч, образуют там коммуникационный канал, контролировать который полностью невозможно. Уже в ходе избирательной кампании насчитывающая около 40 тысяч сторонников Facebook-группа Хоссейна Муссави, главного соперника президента Махмуда Ахмадинежада, использовала эту платформу, а также Twitter и рассылку SMS для мобилизации избирателей. После того как прозвучали первые обвинения в фальсификации результатов выборов, силы безопасности сразу же заблокировали систему обмена SMS и многие Интернет-порталы. Но полностью блокировать коммуникацию не удалось. Многочисленные демонстрации были в значительной мере организованы с помощью средств электронной коммуникации.
Даже Роберт Мугабе, один из главных деспотов нашего времени, сталкивается с сопротивлением, исходящим из Сети. Kubatana Trust of Zimbabwe и Network Alliance Project с 2001 года поддерживают электронную сеть Kubatana.net, охватывающую более 250 неправительственных организаций, чтобы расширить возможности для обмена информацией между демократическими силами Зимбабве. В стране, где традиционные СМИ находятся под контролем государства, Kubatana использует электронную почту и мобильные телефоны для рассылки информации и обеспечивает доступ к аудиофайлам через мобильные и стационарные телефоны, а также ip-телефонию. Портал Sokwanele.com является ядром движения, которое поддерживает демократические организации и партии в Зимбабве. Sokwanele привлекла к себе внимание благодаря высокопрофессиональному и гласному наблюдению за проведением выборов в 2005 и 2008 годах и документированию нарушений, допущенных в ходе выборов партией Мугабе ZANU-PF. Пользователи могут по Интернету или по мобильному телефону сообщать о нарушениях, которые подробно отмечаются на «Карте политического насилия», составленной на основе Google Maps, например, в виде слайд-шоу в формате «flickr» или с помощью прямых ссылок на статьи и посты в блогах.
Новые политические идеи и решения
Web 2.0 подходит не только для выдвижения требований и выражения протеста, его можно с успехом использовать для доведения конструктивных идей граждан – и избирателей – до политического руководства. Этот инструментарий позволяет квалифицированным, политически мыслящим гражданам, до сих пор стоящим в стороне от классических партий, намного активнее включиться в политический процесс. Вместо классического «письма читателя» или обращения к депутату граждане теперь имеют возможность непосредственного вмешательства в процесс принятия решений – зачастую по вполне конкретной теме, быстро и организованно. Цель этого процесса состоит в том, чтобы на основе коллективного разума граждан выработать политические рекомендации. Как же это может выглядеть конкретно?
Такие компании как Dell, IBM или Starbucks уже давно заинтересовались творческим потенциалом «мудрых масс», создав собственные интерактивные сайты. При этом они ставили себе более широкие цели, чем просто распространять рекламу и привязывать клиентуру. С помощью сайта они хотели повысить уровень сервиса и качество продуктов. Клиентам и сотрудникам было предложено высказывать на сайте критику в адрес фирмы, делать предложения об улучшении ее работы. Успех был огромен: поступили десятки тысяч писем, многие из которых содержали весьма дельные предложения по техническому усовершенствованию бизнеса. Эта кампания принесла фирмам огромную пользу. Они бесплатно получили ценные идеи, которые помогли им укрепить свои бренды и конкурентоспособность. Клиенты сработали как большая группа независимых консультантов и разработчиков, которые добровольно предоставили компаниям свои идеи.
Очевидно, что граждане готовы проявлять активность. Если уж сети кофеен удалось использовать творческий потенциал клиентов, то политика, которая гораздо сильнее затрагивает интересы каждого человека, могла бы извлечь гораздо больше пользы из кладезя «народной мудрости». Но тому, кто хочет с успехом осуществить такую стратегию, нужно нечто большее, чем просто Webmaster и симпатичная домашняя страница. Ему необходимы особое чутье в сфере политической коммуникации и политических программ, профессионально организованные сети и базы данных, первоклассный маркетинг, умение верно определять целевые группы и, не в последнюю очередь, солидное финансирование.
При наличии этих предпосылок с помощью сгруппированных вокруг определенных тем Интернет-сообществ, вики-сайтов, видеоконференций и структурированных дискуссий можно аккумулировать полезные идеи и аргументы граждан. Чтобы этот массив информации можно было использовать в целях политики, его необходимо обработать и сконцентрировать. Это довольно большая работа. Политическому руководству – прежде всего на уровне чиновников-исполнителей – нужны не бесчисленные онлайн-форумы, где все пишут что попало, а внятные, точно сформулированные предложения и рекомендации граждан, в идеале обогащенные экспертным ноу-хау. Главное, чтобы предложения граждан систематически, в открытом режиме внедрялись в политический процесс. Если политическое руководство хочет использовать этот потенциал, оно должно серьезно относиться к предложениям и идеям граждан, взяв на себя обязательство регулярно их рассматривать и по возможности претворять в жизнь. Только в этом случае идеи «снизу» могут стать реальным фактором политики. Какие же возможности предоставляются в этом плане политическому руководству или, например, федеральному канцлеру Германии? Наряду со своим еженедельным видео-посланием она могла бы создать Интернет-сайт, попросив граждан присылать на него продуманные предложения, касающиеся ее политики, поручить своим сотрудникам или федеральной пресс-службе обрабатывать эту информацию и затем ежемесячно обсуждать ее. Можно было бы также подумать над организацией онлайнового общения, которое передавалось бы в видеорежиме на Facebook или YouTube, при котором у граждан была бы возможность через Twitter непосредственно задавать вопросы федеральному канцлеру или другому ведущему политику страны.
Ясно одно: правительства, партии, министры и другие политические деятели, серьезно не воспринимающие перемены, обусловленные коммуникационной революцией, скоро столкнутся с большими имиджевыми проблемами. Те же политики, которые воспринимают эмансипацию граждан как шанс, смогут использовать новые технологии как замечательный сейсмограф, позволяющий им быть в курсе того, что граждан действительно волнует, чтобы проводить с помощью граждан сильную, реальную политику. Мы пока еще находимся в самом начале этого процесса. Web 2.0 даст всем игрокам политического пространства возможность эффективно взаимодействовать с народом. Политика может стать более умной и действенной.
Создавать сети, разъяснять внешнюю политику
Систематическая активизация и информирование граждан будут и в международной политике играть все большую роль. При этом следует различать два измерения международной политики: внутриполитическую легитимацию внешнеполитической активности и обращенную за рубеж публичную дипломатию – например, в кризисных регионах. Во второй сфере особенно важны активизация и привлечение серьезных местных сил. Поэтому министерства иностранных дел должны использовать Web 2.0 как инструмент диалога и управления процессами с тем, чтобы укреплять гражданские общества и усиливать их конструктивный потенциал.
Президент США Барак Обама обращается не столько к национальным государствам, сколько непосредственно к населению. Новые технологии, сети и средства коммуникации должны помочь вовлечь в политический процесс прежде всего граждан, готовых к конструктивному диалогу. Сегодня в значительной части мира в распоряжении огромного количества людей находятся все важные источники информации. В ходе президентской гонки в США Обаме с помощью Интернета удалось превратить в активных игроков людей, которые прежде считали себя пассивными объектами политики. Почему же эти подходы нельзя перенести на людей, живущих в кризисных регионах? Они могли бы дать ценные рекомендации по формированию политики. Новые инструменты коммуникации и конкретные предложения стали бы для них важнейшим подспорьем. При этом надо, конечно, найти правильный баланс между онлайновыми и оффлайновыми мероприятиями.
Устоявшимся демократиям тоже полезно советоваться со своими умными гражданами. Новаторские подходы к более широкому использованию во внешней политике потенциала Web 2.0 уже присутствуют в деятельности Государственного департамента США. После вступления в должность Хиллари Клинтон там была принята на вооружение стратегия «электронной дипломатии», направленная на расширение спектра задач Интернет-сайта и активизацию политического диалога. Введение блога «Dip-Note» со статьями высокопоставленных дипломатов, размещение интерактивных карт и призыв к диалогу на страничке «Вопросы и ответы» позволили вдвое увеличить количество ежедневных посещений и абонентов новостных рассылок. Веб-трансляция по теме глобального потепления, например, насчитывает уже более десяти миллионов просмотров, на нее поступило более 50 тысяч комментариев и 7 тысяч вопросов. Конечно, Госдеп –как и Белый дом – общается с американскими избирателями и пользователями по всему миру также через Facebook, YouTube, FLickr, Twitter и другие платформы Web 2.0.
НАТО теперь тоже переходит к открытой коммуникации в Сети. Стефани Бабст (Deputy Assistant Secretary General for Public Diplomacy Strategy) в конце января 2009 года разъяснила на симпозиуме «Партнерство во имя мира» основы «новой» стратегии публичной дипломатии. Чтобы успешно влиять на людей и убеждать их, политики должны правильно распознавать их мотивы и общие интересы, включая в свои планы работу с объединениями граждан. Публичная дипломатия, считает Бабст, это прежде всего умение слушать, вызывать доверие и отвечать на вызовы эпохи Web 2.0.
Что касается внутриполитического измерения публичной дипломатии, то международные отношения до сих пор являются в Германии темой элит, которой последние занимаются как бы отдельно от широких кругов населения. В эпоху глобального обмена информацией это не самый удачный путь. Типичный пример в этом плане – дискуссия об использовании бундесвера за рубежом: германское правительство до сих пор делает это стыдливо, старается не говорить о боевых операциях и тем более потерях, стесняется вести разъяснительную работу среди населения, для которого по-прежнему характерны, в основном, пацифистские настроения. Оно боится, что избиратель их за это накажет. Но для столь крупной страны в центре Европы, несущей особую историческую ответственность, такая страусиная политика бесперспективна. Ведь речь, в конечном счете, идет о нашей национальной безопасности, союзническом долге, доверии к нам, а значит, и о нашем влиянии на международной арене.
Поэтому федеральному правительству надо срочно искать союзников внутри страны, в среде организованного гражданского общества, которые бы его конструктивно сопровождали и вступали с ним в публичный диалог. Нужны многочисленные инициативы и организации, которые занимались бы внешнеполитическими вопросами и объясняли, насколько это важно для жизни каждого бундесбюргера. Понимание того, что внешняя политика – это также внутренняя политика, теперь можно довести до широких кругов населения. Но политикам, принимающим решения, это удается пока редко – скорее исключением в этом плане является меткое замечание бывшего министра обороны Петера Штрука о том, что безопасность Германии обеспечивается также в горах Гиндукуша.
Но почему до сих пор не заметно никакой профессиональной кампании, разъясняющей, чем бундесвер занимается в Афганистане? Любая инициатива по внедрению энергосберегающих ламп масштабно освещается правительством. Не менее активно оно должно рекламировать и нашу внешнюю политику. Иначе гражданин, особенно в период финансовых трудностей, спросит: почему мы строим школы в Афганистане, в то время как нет денег на дополнительные учительские ставки в школе, где учатся мои дети.
Для анализа и обсуждения сложных международных вопросов Интернет-сообщества – это наиболее подходящие форумы. Здесь могут спорить и предлагать новые идеи граждане, ученые и политические деятели, причем на международном уровне.
Вовлекая в этот процесс школьников, студентов и любых информированных читателей, можно сделать реальностью девиз «Внешняя политика для всех». Одновременно возникает возможность для диалога между важными группами общества – представителями политики, экономики, науки, культуры или СМИ. В Германии профессионально организованная платформа Web 2.0 может, наконец, стать ядром «стратегического сообщества», о необходимости которого уже так много сказано. Гражданское общество, активное на уровне внутренней политики, и удачная платформа для «стратегического сообщества» – разве это не заманчивая перспектива?!
Йоханнес Бонен и Ян-Фридрих Кальморген — руководители берлинской компании «Public Affairs Beratung Bohnen Kallmorgen & Partner», основатели исследовательского центра «Атлантическая инициатива» (2004). Их главный проект – первый в мире Интернет-центр внешнеполитического анализа atlantic-community.org.
